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吐政辦〔2019〕50號關于印發吐魯番市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
2019-07-10  
[字號: ]
 索 引 號 GG001-2307-2019-00090  公開方式 主動公開  公開日期 2019-07-10
 文  號 吐政辦〔2019〕50號  發布機構 吐魯番市人民政府網
 信息類別 政府文件  公開范圍 涉及對象
 依  據 政府信息公開條例  記錄形式 文本
 載體類型 磁盤

各區縣人民政府、示范區管委會,市政府各部門、各直屬機構:  

《吐魯番市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。  

吐魯番市人民政府辦公室  

2019年6月29日  

  

吐魯番市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案   

  

為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的要求,全面推進全市工程建設項目審批制度改革工作,根據國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》、住房和城鄉建設部《關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》、自治區人民政府《關于印發自治區全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》,結合我市實際,制定本實施方案。  

一、總體要求  

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要指示批示精神,貫徹落實新時代黨中央治疆方略,特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。  

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,包括政府各部門的審批事項、作為審批前置的各項評估評審、設計方案審查、施工圖審查、水電氣報裝、竣工驗收備案等,推動流程優化和標準化。  

(三)主要目標。2019年上半年,全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,包括行政審批、技術審查、中介服務、市政公用服務報裝、竣工驗收備案等時間,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,基本建成工程建設項目審批管理系統以及覆蓋市和區縣的工程建設項目審批制度體系并與相關系統平臺互聯互通。2020年,基本建成與自治區對接的工程建設項目審批和管理體系,審批效率進一步提高。  

二、統一審批流程  

(四)精簡審批環節。  

一是各區縣人民政府組織全面梳理本部門、本區域工程建設項目審批事項。以事中事后監管為原則,事前審批為特例,對工程建設項目審批事項進行全面梳理,凡不符合行政許可法要求、無法律法規依據或自行設定的前置審批服務事項及審批涉及的中介事項,一律取消。對保留的審批事項,進一步減少審批前置條件,簡化申請材料。2019年6月底前完成行政審批事項梳理,并提出所有審批事項的處理意見,報吐魯番市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室。  

二是下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批。市人民政府各部門下放審批權限或委托下級機關審批的,要在2019年6月底前,制定并實施配套制度,指導下級機關做好下放事項承接工作。配套制度報市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室備案。  

三是合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。各區縣人民政府各部門在2019年6月底前,確定合并審批事項目錄,制定并實施審批事項合并辦理的具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限等,并報市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室備案。  

四是轉變管理方式,對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。各區縣人民政府各部門在2019年6月底前,確定調整為政府內部協作的事項、管理方式和相關要求等,并報市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室備案。  

五是調整審批時序。建設單位可以在項目正式立項前,自行對各種條件發生變化而導致勘察、設計招標失敗的風險進行評估,并按照有關規定開展勘察、設計招標活動。社會投資的房屋建筑工程,建設單位可自主決定發包方式。地震安全性評價調整到工程設計前完成,環境影響評價、節能評價、取水許可等評估評價調整到開工前完成;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。審批部門在制定審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。  

上述實施制度、配套文件應當在門戶網站和辦公場所及時公開。  

(五)規范審批事項。市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室在各部門、各區縣全面清理審批事項的基礎上,統一審批事項和法律依據,統一審批事項名稱、申請材料和審批時限,按照合法、精簡、效能的原則,制定市工程建設項目審批事項清單,報市人民政府審查同意后發布。各區縣人民政府根據市審批事項清單,發布本區域工程建設項目審批事項清單。各區縣人民政府制定的審批事項清單原則上要與市人民政府確定的審批事項清單一致,超出范圍的,要報市政府審查備案,并說明理由。審批事項清單實行動態管理,根據法律、法規的修改及時予以調整。2019年6月底前,區縣將審批事項清單報市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室備案,7月中旬前,市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室將市審批事項清單報自治區住房城鄉建設廳備案。  

(六)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等??⒐ぱ槭戰錐沃饕ü婊?、土地、消防、住建、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。每個審批階段由一個部門牽頭,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。2019年7月中旬前,市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭制定并實施并聯審批管理辦法。  

1.立項用地規劃許可階段。本階段包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發四個審批環節,由發展改革部門牽頭實施,發展改革、自然資源部門實行并聯審批,按照土地取得方式和投資性質不同,在30個工作日內完成。需要征求生態環境、水利、衛生、住建、文物等部門意見的,由發展改革部門負責征求。需要申請辦理土地使用性質變更的,應當在申請本階段審批前完成。  

(1)以劃撥方式取得土地使用權的建設項目,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口提出申請,發展改革部門牽頭受理當日,將相關材料推送自然資源等部門,審批部門根據申請事項和材料情況,在30個工作日內完成本階段審批。  

(2)以出讓方式取得土地使用權的建設項目,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口提出申請,發展改革部門牽頭受理當日,將相關材料推送給自然資源等相關部門,審批部門根據申請事項和材料情況,在25個工作日內完成本階段審批。  

(3)使用自有建設用地的建設項目,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口提出申請,發展改革部門牽頭受理當日,將相關材料推送給自然資源等部門,審批部門根據申請事項和材料情況,在20個工作日內完成本階段審批。  

建設單位可以在本階段開始申請辦理建設用地劃撥、協議出讓手續,在施工許可證發放之前完成;也可以根據項目建設需要,提前或在本階段辦理各類評估審查事宜,但不作為本階段審批的前置條件。需要辦理涉及國家安全事項審批的,在本階段并聯辦理。工業項目中的民用建筑不再單獨進行民用建筑節能評估。  

供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊等市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統獲取項目信息,在立項用地規劃許可階段提前介入項目,主動服務,提供供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊等業務流程、材料清單和技術指導意見。  

2.工程建設許可階段。本階段包括設計方案審查和建設工程規劃許可證核發兩個審批環節。由自然資源部門牽頭,在30個工作日內完成。其中,設計方案審查20個工作日,建設工程規劃許可證核發10個工作日。  

建設單位按照規劃條件和相關技術標準,編制工程設計方案,向工程建設項目審批綜合服務窗口申報設計方案審查和建設工程規劃許可證。自然資源部門牽頭受理當日,根據需要將申報材料推送至住建、消防、交通、園林、建筑節能審查等部門。各部門并聯審查設計方案,在10個工作日內將專業審查意見反饋至自然資源部門,必要時自然資源部門可召開聯席會議組織論證。各部門審查意見不再互為前置。自然資源部門匯總各部門意見后,10個工作日內核發設計方案審定或修改意見。需修改的,建設單位修改完善方案后重新申報。重新申報受理后審查時間重新計算。設計方案審定后自然資源部門在10個工作日內核發建設工程規劃許可證。  

帶方案出讓用地項目免于設計方案審查,自然資源部門受理申請后,在5個工作日內核發建設工程規劃許可證。  

建設單位可以根據項目建設需要,在此階段申請并聯辦理政府投資項目初步設計審批、人防工程結建(易地建設)許可等事項。建設單位取得設計方案審定意見后,可以先行進行施工圖設計文件審查。  

3.施工許可階段。本階段包括設計審核確認和施工許可證核發兩個審批環節,由住房城鄉建設部門牽頭在20個工作日內完成。其中,施工圖設計文件審查15個工作日(小型項目10個工作日),施工許可證核發5個工作日。建設單位通過工程建設項目審批綜合服務窗口申請施工圖設計文件審查,并提供本階段審批的其他申報材料。住房城鄉建設部門牽頭受理后,由施工圖審查機構進行技術性審查。經審查合格的,由施工圖審查機構出具施工圖審查合格書;審查不合格的,施工圖審查機構出具施工圖審查意見,建設單位根據審查意見進行整改,整改后申請復審,復審受理后審查時間重新計算。住建部門在本階段同步辦理人防設計確認。施工圖設計文件審查完成后,轉入施工許可證核發環節,質量監督、安全監督備案與施工許可證核發合并辦理,不再單獨申報。工程建設項目需要辦理人防工程質量監督檢查事項的,并入施工許可證核發辦理,不再單獨申報。取消建筑節能設計審查備案和勘察、設計、施工、監理等合同備案,取消建設資金到位證明,中標備案不作為施工許可的前置條件。  

工程施工期間需要辦理建筑垃圾處置核準、規劃驗線、夜間施工許可、道路占用挖掘許可、施工交通方案審批、遷移樹木審批等事項,建設單位在本階段提出申請時,一并提交有關審批事項申請材料,由住房城鄉建設部門推送相關審批部門并行辦理。  

4.竣工驗收階段??⒐ぱ槭瞻ü婊?、土地、消防、住建、檔案等驗收及竣工驗收備案,由住房城鄉建設部門牽頭在15個工作日內完成。工程建設項目具備法定竣工驗收條件后,建設單位根據竣工驗收需要,通過工程建設項目審批綜合服務窗口向住房城鄉建設部門申報聯合驗收。住房城鄉建設部門受理當日,將相關材料推送至自然資源、檔案等驗收部門和其他相關部門進行審查,各部門在5個工作日內完成審查,并向住房城鄉建設部門反饋審查意見。符合竣工驗收條件的,住房城鄉建設部門組織自然資源、檔案等部門按照相關技術規程和標準,在7個工作日內組織聯合驗收。聯合驗收以各部門核準的圖紙為準,圖紙應當與經審查合格的施工圖設計文件相一致,參照各部門行業標準,出具驗收意見。聯合驗收通過的,各部門在3個工作日內出具驗收意見,并將驗收意見反饋住房城鄉建設部門。  

聯合驗收未通過的,由審查部門提出意見,一次性告知不通過驗收的原因及整改要求,由住房城鄉建設部門統一反饋建設單位。建設單位應當按照要求整改,整改完成后,重新申請竣工驗收。對于再次驗收的,相關部門在3個工作日內完成驗收申請審查工作。符合驗收條件的,住房城鄉建設部門組織相關部門在5個工作日內完成聯合驗收。聯合驗收通過的,各部門在3個工作日內出具竣工驗收意見,反饋住房城鄉建設部門,向建設單位統一出具驗收意見。符合竣工驗收備案規定的,住房城鄉建設部門即時辦理竣工驗收備案。  

不具有聯動控制功能消防設施的建筑工程申報消防驗收時,可不提供消防設施檢測報告。建筑工程通過消防驗收后進行局部內裝修,且裝修時未增設、改動消防設施的,申報裝修消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。取消單獨辦理的城鎮燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施和城鎮排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環節,與房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案一并辦理。  

竣工驗收階段完成后,辦理首次不動產登記,符合登記條件的,由不動產登記機構在10個工作日內辦結。  

(七)分類制定審批流程。按照建設項目類型、投資主體、類別和規模,將工程建設項目劃分為五類:政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、一般社會投資項目(不含帶方案出讓用地項目和小型社會投資項目)、帶方案出讓用地的社會投資項目、社會投資小型工程項目。改變原有“一刀切”的審批管理模式,實施分類管理。  

政府投資項目審批流程適用上述四個階段。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。社會投資的小型工程不再實行強制監理,允許建設單位自行管理或者委托全過程工程咨詢服務。裝飾裝修工程審批流程劃分為施工許可和竣工驗收兩個環節。沒有新增用地的改建項目(含零土地技術改造項目)辦理施工許可證時,不需辦理用地手續,其中不增加建筑面積、建筑高度、建筑層數,以及不改變外立面、主體結構、使用性質的改建項目(含零土地技術改造項目),不需辦理規劃手續。  

零土地技術改造項目是指工業企業在不新增建設用地,或企業在已辦理合規手續的土地上進行改建、擴建且新增建筑面積不超過已建成建筑面積30%(含)的技術改造項目。  

政府投資項目審批時間控制在80至120個工作日內,其中大型建設項目審批時間控制在120個工作日以內,中型建設項目審批時間控制在100個工作日以內,小型建設項目審批時間控制在80個工作日以內。  

社會投資項目審批時間控制在70至110個工作日內,其中大型建設項目審批時間控制在110個工作日以內,中型建設項目審批時間控制在90個工作日以內,小型建設項目審批時間控制在70個工作日以內。  

大、中、小型項目依據原建設部《關于印發工程設計資質標準的通知》(建市〔2007〕86號)文件中附件3:(建設行業建設項目設計規?;直恚?-17、3-21-1執行。  

2019年6月底前,參照自治區工程建設項目審批流程圖示范文本,市住房和城鄉建設局制定不同類型工程建設項目審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限,由各審批階段牽頭部門組織實施。  

(八)實行聯合審圖和聯合驗收。將消防、住建、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。2019年7中旬前,由市住房和城鄉建設局會同消防等部門制定施工圖設計文件聯合審查辦法,明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等。實行規劃、土地、消防、住建、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作,由自然資源部門會同住房城鄉建設等部門,制定“多測合一”實施辦法,由建設單位委托一家測繪單位為工程建設項目開展各類專項測繪服務,各部門共享測繪成果。對于竣工驗收事項涉及測量工作及產權登記手續涉及房產測繪、地籍測繪的,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”?!岸嗖夂弦弧庇Φ痹?0個工作日內完成。2019年7月中旬前,由市住房和城鄉建設局會同自然資源、消防等部門制定限時聯合驗收辦法,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限。  

(九)推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,由政府統一組織對壓覆礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、水資源論證、文物?;?、地震安全性評價、氣候可行性評價等評估評價事項實行區域評估。實行區域評估的,政府相關部門應當在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。2019年7月中旬前,由市自然資源局牽頭制定區域評估實施方案,指導各區縣開展區域評估工作。  

(十)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。由各審批部門公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。2019年7月中旬前,市住房和城鄉建設局會同有關部門制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。  

三、統一信息數據平臺  

(十一)建立完善工程建設項目審批管理系統。市住房和城鄉建設局會同市政務服務中心于2019年6月底前研究制定工程建設項目審批系統開發方案,明確系統功能、建設標準、資金需求。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,建設市和各區縣工程建設項目審批監管系統和工程建設項目審批系統。各區縣人民政府在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。吐魯番市要在2019年上半年完成工程建設項目審批系統建設,各區縣要在2020年底前完成工程建設項目審批系統建設。審批系統未建設完成前,可采取線下運行的方式,在2019年7月中旬將工程建設項目審批時間壓減至120個工作日內。  

工程建設項目審批系統與政務服務一體化平臺和投資項目在線監管平臺對接。審批流程各個階段審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤及審批節點控制。市審批系統在2019年12月底前與自治區工程建設項目審批管理系統對接。  

工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。以應用為導向,打破“信息孤島”。  

市住房和城鄉建設局會同市政務服務中心于2019年7月中旬前研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,2019年12月底前完成與一體化政務服務平臺的對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批系統的互聯互通,做到審批過程、審批結果實時傳送。通過工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。  

四、統一審批管理體系  

(十二)“一張藍圖”統籌項目實施。由自然資源部門牽頭,統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。研究制定推進“多規合一”形成“一張藍圖”的目標要求、牽頭部門、分工安排、實施步驟、工作重點和時限要求等。依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續,加快國土空間規劃編制工作,完成“多規合一”業務協同平臺建設。具備“多規合一”業務協同平臺建設的區縣要積極推進“一張藍圖”統籌項目實施,按照下列時間節點完成:  

2019年6月底前,全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的目錄,建立“多規合一”協調機制,明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等),統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。  

2019年6月底前,制定項目生成管理辦法,明確各部門協同機制,統籌各部門提出的建設條件及需要開展的評估事項內容等。  

2019年7月中旬前基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。  

2019年9月底前,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。  

2019年12月底前,根據“一張藍圖”統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。  

(十三)“一個窗口”提供綜合服務。各區縣人民政府加強政務大廳建設,在行政服務中心現有“多規合一”并聯審批綜合窗口收發件基礎上,設立專門的工程建設項目審批綜合服務窗口(發改委、自然資源局等領導小組成員單位進駐政務服務大廳,高昌區和市直單位進駐市政務服務大廳聯合辦公,托克遜縣和鄯善縣分別進駐當地政務服務大廳獨立辦公),建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理,發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。市政務服務中心牽頭,于2019年7月中旬前,制定全市統一的“一窗受理”工作規程。  

各區縣人民政府負責整合各審批部門和各市政公用服務單位分散設立的服務窗口,2019年7月中旬前實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。  

鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。2019年7月中旬前,由市政務服務中心會同市住房和城鄉建設局制定咨詢輔導等服務規定。各區縣人民政府制定本級政務服務咨詢輔導服務規定。  

(十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,由各階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。2019年7月中旬前,各審批階段牽頭部門制定完成各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。  

(十五)“一套機制”規范審批運行。2019年7月中旬前,各區縣人民政府要基本建立工程建設項目審批配套制度,各審批階段牽頭部門要研究制定立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段配套制度,建立牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批系統運行規則、加強事中事后監管制度等。明確部門職責,明晰工作規程,協調解決部門意見分歧,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。  

各區縣人民政府有關部門要主動加強與本級人大及司法行政部門的溝通協調,加快地方性法規、政府規章的立改廢釋工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。市司法局牽頭組織市地方性法規、政府規章清理工作。各區縣人民政府要全面開展規范性文件和標準規范的清理工作。地方性法規、政府規章、規范性文件和標準規范的清理工作于2019年12月底前完成,建立依法推進改革的長效機制。  

五、統一監管方式  

(十六)加強事中事后監管。各區縣人民政府要進一步轉變監管理念,完善事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。2019年7月中旬前,各審批階段牽頭部門研究制定加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。  

(十七)加強信用體系建設。2019年7月中旬前,各審批部門建立紅黑名單制度,明確列入紅黑名單的情形。2019年7月底前,基本建立信用監管體系,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,對接全國信用信息共享平臺(新疆)和信用中國(新疆),完善申請人信用記錄,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。實行信用分級分類管理,市發展改革委會同市市場監督管理局研究制定工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,制定信用評價標準,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為計入工程建設項目審批管理系統,并與全國信用信息共享平臺(新疆)互聯互通,擴大信用評價結果在項目審批、招標投標、市場準入等方面的運用,建立跨部門失信懲戒制度,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。  

(十八)規范中介和市政公用服務。清理規范各類中介服務事項,對無法律法規依據實施的評估、鑒定、檢測等中介服務,一律予以取消,不得作為行政審批的前置條件。供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。  

2019年7月中旬前,市住房和城鄉建設局會同市政務服務中心建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。  

2019年7月底前,依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。  

對于委托第三方開展的項目審批核準備案、施工圖設計文件審查、環境影響評價、安全性評價、房產測繪及各類評估評審事項,審批部門建立健全事中事后監管機制。大力培育全過程工程咨詢機構,為建設單位提供市場化專業咨詢服務,提升項目管理專業化水平。  

六、加強組織實施  

(十九)強化組織領導。市工程建設項目審批制度改革領導小組負責全面領導市工程建設項目審批制度改革工作,負責統籌資金安排、整合專業力量,為改革工作提供組織和經費保障,積極推動改革措施落地。領導小組各成員單位、區縣人民政府要各司其職、密切協調配合,加強工程建設審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項改革任務的協同聯動,形成改革合力。  

各區縣人民政府要根據《吐魯番市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》,結合實際,編制本級的實施方案,修改完善后以政府名義印發,報市人民政府備案,并抄送市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室。同時報自治區工程建設項目審批制度改革工作領導小組備案。  

各區縣人民政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作,承擔改革主體責任,成立以政府主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組,相關負責同志和部門主要負責人為領導小組成員,制定領導小組議事規則,研究決定改革中的重大問題,加強經費和人員保障工作,確保按時保質完成任務。領導小組成員名單作為實施方案的附件。  

領導小組辦公室設在住房和城鄉建設局,辦公室主任由住建局主要領導兼任,副主任由發改、自然資源等相關部門主要領導兼任。負責改革工作的協調組織和具體實施,根據改革任務需要,組建工作專班,抽調相關部門的專門人員負責具體工作,建立完善工作機制,細化分解任務,制定改革任務分解表,明確主要任務、工作目標、具體措施、牽頭部門、完成時限等,明確改革時間表、路線圖,落實責任部門和人員。  

(二十)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導、研究解決改革中遇到的問題。根據自治區針對工程建設項目審批制度改革任務中的重點、難點問題開展培訓,及時安排組織人員分批次參加培訓;結合實際,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。于2019年6月底前制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍,報自治區、市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室備案。  

(二十一)嚴格督促落實。市人民政府建立改革評估評價機制,重點評估評價各區縣全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況。市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室委托第三方對各區縣改革成效進行評估,以市場主體滿意度來衡量改革的成效。  

市人民政府將區縣改革工作進展情況列為政府重點督導內容,由市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室開展督導工作。  

2019年7月中旬前,根據自治區工程建設項目審批制度改革工作督導和評估評價辦法,制定市工程建設項目審批制度改革工作督導和評估評價辦法,進一步明確督導和評估評價主體、內容和時間。  

市工程建設項目審批制度改革工作領導小組每月向自治區工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送工作進展情況。各區縣人民政府每月22日前向市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送工作進展情況。市人民政府對區縣人民政府改革任務完成落實情況進行督促指導,通過業務培訓、調研督導、評估評價等形式,督促指導各區縣按時保質完成改革任務目標。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,依法依規嚴肅問責。  

工程建設項目審批制度改革作為“最多跑一次”改革的重要內容,列入政府績效目標責任制考核。改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度和投訴舉報核查情況通過政府官網等方式向社會公開,接受社會監督。  

(二十二)做好宣傳引導。各區縣人民政府要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳,廣泛宣傳改革工作的重要意義和經驗做法,做好公眾咨詢,廣泛征集公眾意見和建議,及時回應群眾關切,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,提高社會認同度和參與度,提升企業獲得感,形成良好的社會輿論氛圍,確保改革順利實施。要及時總結改革過程中遇到的問題,加強對改革政策執行效果的評估,不斷深化完善各項改革舉措。  

附:吐魯番市工程建設項目審批制度改革任務分解表  

 

附件【50號附件任務分解表.doc
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